郑州城市建设日新月异 7本报记者聂冬晗摄

主要任务

      加快推进跨境电商综合试验区建设,结合我省实际,着力构建三个平台、七个体系:

（一）建设“单一窗口”综合服务平台

       整合河南省商务公共服务云平台、河南电子口岸等公共服务平台资源,建立海关、税务、外汇、出入境检验检疫、商务、工商、交通、邮政、金融、信用保险多位一体的跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台,其中河南省商务公共服务云平台承担企业注册备案、事中事后监管等功能,河南电子口岸承担企业通关业务功能。不断完善服务功能,实现跨部门、跨行业、跨地区的信息共享互换、协同作业,建立政府部门间联合监管新模式。引导外贸综合服务企业、电子商务平台企业等对接“单一窗口”综合服务平台,形成线上综合服务体系。

（二）建设“综合园区”发展平台

       结合我省产业优势,采取一区多园、一园多点的布局方式,高起点、高标准规划建设一批跨境电子商务综合园区,延长产业链,做大产业规模,形成协同推进、良性竞争、错位发展格局,打造线下平台,集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等要素,提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务,有力支撑线上“单一窗口”综合服务平台,促进跨境电子商务线上线下有机融合、互相支撑、联动发展。

（三）建设人才培养和企业孵化平台

       开展政府、高校、协会、企业合作,建设一批跨境电子商务实用型人才培训基地。健全跨境电子商务人才公共服务体系,引进一批知名跨境电子商务人才中介服务机构,形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。组建跨境电子商务产业联盟、人才发展联盟,支持众创空间发展,推进人才与企业、项目、资本无缝对接。鼓励跨境电子商务领域创业创新,为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务,推动大众创业、万众创新。

（四）建设跨境电子商务信息共享体系

       依托“单一窗口”综合服务平台,统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务,实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”,监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通,口岸管理部门信息互换、监管互认和执法互助,为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

（五）建设跨境电子商务金融服务体系

       发展跨境电子商务金融创新业务,鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间开展合作,为跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险、在线退税等完备便捷、风险可控的一站式金融服务;鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算,支持银行业金融机构与第三方支付机构创新电子商务跨境人民币业务产品,为跨境电子商务企业提供优质支付和跨境人民币结算服务。

（六）建设跨境电子商务智能物流体系

        在保税物流中心、综合保税区、出口加工区、郑州新郑国际机场、郑州铁路口岸、国际邮件监管中心等特定区域内建设一批跨境电子商务仓储物流中心,推动有条件的区域建设跨境电子商务仓储物流中心。完善口岸物流服务通道,积极引进国际大型、优质物流货代企业,提升国际物流货运保障能力。支持物流快递企业与跨境电子商务仓储物流中心业务对接,支持跨境电子商务平台与国家交通运输物流公共信息平台对接。发挥“多式联运”优势,运用云计算、物联网、大数据等技术,形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。鼓励跨境电子商务企业建设海外仓、境外服务网点和公共服务平台。逐步形成深吞吐、远辐射、供应链可控、流程规范的跨境电子商务智能物流体系。

（七）建设跨境电子商务信用管理体系

       建设跨境电子商务信用信息数据库,提供电商主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。建立监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系,记录和积累跨境电子商务综合服务、交易平台、物流仓储企业及其他企业基础数据。海关、出入境检验检疫、税务、外汇、工商等监管部门根据各自信用认证标准对企业和个人作出信用认证,作为分类分级监管的主要依据;培育、引进一批第三方信用服务机构,通过数据提取采集和加工分析,为政府、企业提供信息评价服务。

（八）建设跨境电子商务质量安全体系

       建设跨境电子商务产品质量安全风险监测中心和商品溯源数据库,汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息。充分应用信息化手段,开展跨境电子商务质量安全网络舆情监控,实现跨境电子商务商品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。

（九）建设跨境电子商务统计监测体系

       以申报清单、平台数据等为基本依据,完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准,建立规范、全面的跨境电子商务统计制度和监测制度并定期发布。

（十）建设跨境电子商务风险防控体系

       建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系,建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制,保障国家安全、网络安全、交易安全、税收安全、国门生物安全、进出口商品质量安全,有效防范交易风险。

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我省为何获批建设跨境电商综试区？

       近两年，我国进出口增速持续走低，但跨境电商快速发展，形成了一定的产业集群和交易规模，已经成为对外贸易的新模式、新亮点和新趋势。习近平总书记在我省调研期间曾作出重要指示，要求通过发展跨境电子商务，实现“买全球卖全球”的目标。李克强总理多次强调，要促进跨境电子商务健康快速发展，为我国经济增长提供新动力。

       作为新生事物，跨境电子商务快速发展的同时也面临一些制约因素，如业务模式与现行的监管和服务体系不相适应，尚未形成完整的产业链和生态链，未有效解决深层次矛盾和体制性难题等。

       为探索形成更加有利于跨境电商发展的政策体系和营商环境，去年3月7日，国务院批准设立了中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。同时明确，跨境电子商务综合试验区工作由商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等部委按照职能分工指导管理，共同为试验区发展营造良好环境。

6月份，商务部会同相关部门，指导浙江省、杭州市制订完成试验区《实施方案》，就跨境电商发展中引起广泛关注的“海关怎么验、商检怎么办、退税怎么办、外汇怎么办”四个方面，推出了55项创新举措，试点工作很快取得了积极成效。今年初，国务院决定积极稳妥扩大试点，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等成功获批。

国家新设跨境电子商务综合试验区，原则上重点考虑的是全国外贸进出口规模排名前10位的省市。我省为什么能从全国25个城市中入围？据负责申建综试区的相关部门负责人介绍，主要是因为省委、省政府高度重视，开放载体优势突出，申建工作起步早、基础扎实，申报方案有创新、有特色，与国家的发展方向相契合；同时商务部非常希望我省大胆试验，为中西部地区跨境电子商务发展探索可复制推广的经验和做法，这也是国家赋予我省的一项重要任务。 6

　高端访谈

　　坚持把B2B模式作为试验重点

　2015年我国跨境电商B2B交易占比达到90.8%，占据绝对优势预计2017年我国跨境电商中B2B交易占比在89%左右

本报记者　赵振杰

        建设跨境电商综试区，我省明确要以发展B2B模式为主。如何认识和把握B2B和B2C的关系？10月20日，河南省跨境电商综试区建设工作领导小组办公室主任、省商务厅厅长焦锦淼接受本报记者采访，就这一问题进行了解答。

如何认识B2B与B2C的关系

       焦锦淼介绍说，在B2B模式下，企业运用电子商务以广告和信息发布为主，成交和通关流程基本在线下完成，本质上仍属于传统贸易，已纳入海关一般贸易统计；在B2C模式下，企业直接面对国外消费者，以销售个人消费品为主，主要采用航空小包、邮寄和快递等方式，其报关主体是邮政或快递公司，目前大多没有纳入海关登记。

        据不完全统计，目前全国电子商务平台企业已超过5000家，境内通过各类平台开展跨境电子商务业务的外贸企业已超过20万家，我省80%的外贸企业不同程度利用跨境电子商务开展对外贸易。据商务部测算，2016年我国跨境电商交易规模将达6.5万亿元。B2B模式在跨境电商中居于主导地位，2015年我国跨境电商B2B交易占比达到90.8%，预计2017年我国跨境电商中B2B交易占比在89%左右。

       对于B2B和B2C等现行发展模式，焦锦淼详细分析了其利弊：

       一般消费者所熟悉的B2C模式，以邮政小包、邮政速递等形式进入到其他国家的C端(终端消费者)，由于消费者过于分散，物流成本居高，同时通过万国邮政协议，十几万、百万级小邮包进入美国等其他国家，带来大量的包装垃圾，给很多国家形成冲击。为此，一些国家纷纷采取限制措施，如俄罗斯对单次购买的价值和数量等有明确的限制，B2C出口模式不容乐观。

       虽然B2C能够省却中间环节，商品可以直达消费者手中，但容易受到贸易政策波动的影响。因此，在试验中要把B2B模式作为发展重点，把B2C模式作为有益补充，助力小微企业发展，创造更多就业机会。

坚持进出口并重　出口为主

       在跨境电商进出口问题上，焦锦淼同样向广大读者阐明了其关系。

       目前，被国内消费者熟知的跨境电商模式主要是通过电商平台从境外买东西。但我们更想看到的是，国内企业特别是河南企业通过跨境电子商务，更好地把握国际市场需求，参与国际大市场竞争，促使更多的河南品牌走出去，在海外市场站稳脚跟，带动我省产业加快转型升级。因此，跨境电商综合试验区建设要坚持进出口并重，以出口为主，发展规划、配套政策、改革探索等都要把出口作为主攻方向，争取有大的突破；同时，逐步规范进口，实现进出口的有机统一。

        2016年4月8日新政后，跨境进口电商的发展受到一定影响。但在出口方面，从国家层面到各部委以及新设跨境综试区看，都有比较清晰的路径，从以B2B出口模式为主，到跨境电商园区、外贸综合服务企业培育、监管层贸易便利化、海外仓建设等，打造完整的跨境电商产业链和生态链，这也是我省下一步要重点推动的工作。

      焦锦淼特别提到，跨境电商是一个新生事物，对它的发展要有一种包容心态，要鼓励创新、允许试错，实现在发展中规范，在规范中发展。 6